| 李琦副市长在2008年师市成品油工作会议上的讲话 |
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| 2008-03-12 10:46 文章来源：石河子商务局 |
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加强管理扎实工作 确保成品油市场健康发展
—在师市成品油工作会议上的讲话
石河子市副市长 李琦
（2008年3月11日）
同志们：
今天，师市在这里召开成品油工作会议，主要是贯彻国家、自治区、兵团成品油有关政策、加强市场监管、确保师市成品油供应。这次会议开得很好，开得很及时，成品油是保障师市工农业生产和人们生活的重要能源，对促进师市经济发展具有积极作用。刚才，商务局副局长张核总结了2007年的成品油工作并安排部署了2008年的工作，中石油、兵石油两家企业作了典型发言，我都同意。下面，我讲三个方面的问题：
一、2007年工作简要回顾
2007年是成品油市场管理工作不平凡的一年，国际、国内成品油市场不断发生急剧变化，尤其是2007年9月份后国内成品油市场出现了暂时性的“油荒”，有的地区出现了柴油限量供应甚至断销的情况。师市商务局及相关部门，中石油、兵石油、中石化驻石企业及成品油经营者共同努力，克服困难，完成了年初各自预定的目标任务。总的来看，在过去的一年里，我们在加油站管理、加强市场监测、保障市场供应等方面做了大量有益工作，取得了较好的成绩。归纳起来，重点抓了以下几项工作：
（一）切实抓好市场监测。及时掌握成品油的购、销、存情况，合理判断其价格走势，对于保障成品油市场稳定十分重要。根据自治区和兵团的要求，我们及时了解辖区内成品油的购进、销售、价格、库存等情况，对经营情况进行分析，为上级部门掌握供求情况和师市决策经济提供了有益的参考。
（二）切实做好成品油市场供应。去年由于成品油资源相对紧张，价格上涨后批零价差减少，师市柴油供应连续几个月偏紧，部分加油站柴油一度出现断销。个别社会加油站因购销差价小，难以维持正常经营，有的加油站开始歇业。在这种情况下，兵石油、中石油积极发挥主渠道作用，千方百计向上级争取货源，积极调运成品油供应师市市场，基本保证了工农业生产和交通运输的需要。由于上下齐心协力，师市成品油市场没有出现大的波动，基本保证了市场需求。
（三）切实加强成品油市场的监督管理。去年，加大了对加油站的监管力度，切实规范成品油市场经营行为。结合成品油经营网点点多面广的实际，商务局积极与工商、国土、建设、消防、安监等部门加大对加油站专项检查，并使之制度化，消除了安全隐患，维护了正常的成品油市场秩序。
（四）切实抓好加油站规划工作。根据师市经济发展、车辆增加、新修道路增加等实际情况，切实抓好了加油站网点规划工作，为今后加油站合理布局和有序发展奠定基础。
同志们，2007年成品油市场管理工作取得了较好的成绩，这些成绩的取得，离不开师市相关部门的规范管理与热情服务，更离不开兵石油、中石油两大公司领导和员工以及广大社会加油站业主的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表师市对大家的努力工作表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、当前存在的主要问题和面临的形势
过去的一年，虽然我们在成品油市场管理方面取得了一定成绩，但是也应清楚的看到，我们的工作仍然存在很多问题。主要表现在市场监督管理不到位，重审批、轻管理的情况依然存在；特别是一些加油站由于人事变动，工作程序不够规范；还有一些经营单位和个人置行政许可于不顾，擅自开工，先建后批，甚至有的建而不批，无证经营。这些问题的存在既有历史原因，也有利益驱动的现实因素，是目前成品油市场管理工作的焦点、难点问题，这些问题不解决，将严重干扰成品油市场的经营秩序，阻碍成品油市场管理工作的深入推进，同时还隐藏着许多社会不安全的因素，必须坚决杜绝。成品油市场是一个特殊的市场，随着经济的发展，市场监管和供应方面面临的矛盾将更加复杂，这对我们今后的工作提出了更高的要求，主要表现在：
（一）市场监管的要求更高。在零售市场开放前，为提高中石化、中石油两大集团的市场占有率，国家采取了加油站建设向两大集团倾斜的政策，新建加油站只能由中石化、中石油两大集团独资或控股建设。随着成品油零售市场的放开，加油站建设已呈现投资主体多元化格局，民营资本经营加油站所占比重在逐渐增加。2007年师市50座加油站中民营加油站有11家，占师市加油站总数的22％，这将对我们监管部门提出更高要求。
（二）维护市场平稳运行的难度加大。近年来，我国石油消费增长加快。特别是2007年下半年以来，在国民经济快速增长的带动下，国内成品油供应出现紧张局面。国家连续多次调高成品油销售价格。在国际市场价格大幅波动，各国争夺石油资源竞争日趋激烈的情况下，如何保证师市成品油市场的供应平衡，将是今后监管工作中随时遇到的问题。
（三）依法行政的要求更高。《行政许可法》的颁布实施，使行政主管部门对成品油市场管理工作面临新的考验。成品油经营企业的设立属于行政许可事项，实施成品油经营许可，必须严格遵循《行政许可证》的规定，做到依法行政。2005年12月4日，商务部颁布了《成品油市场管理办法》，该《办法》扩大了成品油管理范围，对经营资格报批更加严格，规定了每年对经营资格进行年度检查。今后，所有新建、改建、迁建、转让成品油经营企业办理许可证必须符合《办法》规定的条件。
（四）市场秩序还需进一步规范。经过一年来的清理整顿，师市成品油市场秩序明显好转，但还存在一些需要解决的问题。如一些成品油零售企业经营不规范、制度不健全、安全意识淡漠，个别加油站长期停业不报告等。
三、进一步加强市场监管，积极做好08年市场供应
成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资，对国家经济安全具有特别重要的意义。去年以来，党中央、国务院对包括石油在内的能源问题日益关注，加强了对能源问题包括成品油的研究和政策调整。我们要认真研究国内外成品油市场新动向，以贯彻落实《成品油市场管理办法》为中心，进一步规范行政许可行为，建立长效监管机制，严格市场准入，规范经营行为，创造公平竞争的市场环境，加强成品油市场运行监测，及时把握成品油市场动态并提出对策建议，采取有力措施，切实保障市场供应。要重点做好以下几项具体工作：
（一）大力宣传《成品油市场管理办法》，努力提高成品油市场管理水平。《成品油市场管理办法》从2007年1月1日开始正式施行。《成品油市场管理办法》与原有的《成品油市场管理暂行办法》相比，有几个明显的变化：一是成品油范围扩大了。新《办法》将乙醇汽油和生物柴油等替代燃料纳入成品油管理的范围。二是对新建成品油企业竣工验收的范围扩大了。原来加油站竣工只需要消防、质检、商务等部门验收，新《办法》规定须通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门验收。三是对成品油经营单位投资主体发生变化的，原经营单位应办理相应经营资格的注销手续，新经营单位应重新申办成品油经营资格。四是明确了年度检查。新《办法》规定由省级人民政府商务主管部门每年组织有关部门对从事成品油经营的企业进行年检，并规定了年检的主要内容。各成品油经营企业都要认真学习新《办法》，贯彻新《办法》，自觉遵守新《办法》，管理部门要提高政策和管理水平，实行依法行政，用新《办法》规范成品油行业的经营管理行为。
（二）认真把握成品油市场发展趋势，做好市场供应工作。近年来，全球经济显著增长，国际油价持续居高不下，国内成品油价格总的来说处于上涨趋势，消费需求增幅加速。预计今后几年成品油市场需求旺盛的形势仍然难以改变。由于成品油资源紧张已成为市场的主导和关注的焦点，保障成品油市场供应将是我们今后一项长期而艰巨的任务。因此，商务局要切实加强对成品油供应工作的领导，建立严格的成品油市场监控制度。要千方百计帮助企业组织资源、严禁哄抬油价，严厉打击掺杂使假、以次充好、囤积居奇、倒买倒卖、短斤少两等违法违纪经营行为，严格控制不具备经营资格的单位和个人从事成品油流通业务，确保市场稳定。
（三）加强市场监管，规范成品油市场经营行为。重审批、轻管理是当前较为普遍的共性问题。为在成品油市场管理中解决这个问题，《成品油市场管理办法》在第五章对主管部门的许可行为和被许可人的经营行为设定了监督管理的条款；在第六章对违规许可行为和经营行为设定了处罚条款。商务主管部门要认真按照这些规定，切实加强与发改、国土、工商、消防、技术监督、安全生产等有关职能部门的联系，形成合力，进一步加强对成品油市场的日常监管，严厉打击未批乱建、无证经营、短斤少两、以次充好等行为。同时，成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油，不得为不具有成品油批发资格的企业代销成品油。成品油仓储企业为其他单位代储成品油，应当验证成品油的合法来源及委托的合法证明。成品油批发企业不得向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途的成品油。
（四）加强市场运行监测，建立市场预警机制。市场运行监测工作关系到成品油市场的稳定协调发展，关系到各加油站的正常经营，关系到成品油供应的及时有序。商务局和中石油、兵石油两大公司要按月统计成品油零售市场购销数量、价格、库存等情况，并对市场运行情况进行分析，提高师市成品油市场运行监测工作水平。同时，两大公司都要进一步完善成品油保障应急预案，出现供应异常情况时，两大公司要及时向师市商务局报告。
同志们，成品油市场管理工作的任务具体而繁重，只要师市上下高度重视，知难而进，扎实工作，就一定能够做好成品油市场监管工作，开创师市成品油管理工作的新局面，为师市经济发展作出新贡献。
谢谢大家！ |
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